人称“世界第五大王牌情报组织”的朝阳群众，似乎是一个无所不能的群体，他们无处不在，却无名无姓；他们耳聪目明、正义感爆棚；他们与“西城大妈”齐名，都是响当当的“神秘组织”。“朝阳群众”大概由五部分人组成：治安志愿者、党员巡逻队、专职巡逻队、义务巡逻员、治保积极分子。

      他们可能是商场超市里穿制服的保安，可能是身穿志愿者服装戴红袖标的老年“侦缉队”，又或者是晨练遛弯儿买菜时所见的芸芸路人。

      北京市公安局官方微博是这么解释的：“‘朝阳群众’很神秘，因为警方会保护举报人的隐私，因此就不要刨根问底了；‘朝阳群众’很可爱，因为他们嫉恶如仇、耳聪目明；警方工作离不开大家的支持和配合，不论是案件线索收集还是交通、消防、治安隐患排查，大家都可以来做‘朝阳群众’。”

      他们是每个社区的眼睛和耳朵，传说中，每一个热心上门收水费的大妈都如同神探夏洛克，在短短一两分钟的寒暄里，对你的基本身份信息就有了快速判断。

      事实上，“朝阳群众”并不只是活跃在朝阳区，在有2000万人的北京，像“朝阳群众”这样可敬可爱的人们已经成为维护首都稳定的重要力量。

      其实，这种群众组织的历史可以追溯到中华人民共和国成立初期。当时国家重建市民自治组织，城市里出现了“街道积极分子”。此后“红袖章”流行起来，大爷大妈们专门整治乱贴广告、小偷小摸。“朝阳群众”的出现其实是群防群治传统的延续。如今，这股源自人民的群体力量已经遍布全国。

      发动群众、依靠群众始终是我国社会治理的宝贵经验。“朝阳群众”们的共同特点是从群众中来、到群众中去，用群众的力量更好地服务群众。这也是中国公共治理的独特秘诀，动员全社会的力量与违法犯罪作斗争，共同编织社会治安这张大网。

      特别是在这两年的新冠疫情中，各地的“朝阳群众”在人员流动监测、风险监控、流行病学调查等事项上都发挥了不可替代的作用。可以说，中国能成为全世界第一个基本控制住疫情的国家，全国的“朝阳群众”功不可没。

     创新社会治理体制，既要坚持政府主导，又需要社会协同和公众参与。在这种新的社会治理体制中，政府、社会、公众要各归其位、各担其责。社会治理的主体不是一元的，而是多元的。

     如今，越来越多的人认为中国是世界上最安全的国家之一，这背后离不开多方参与共同治理，“平安中国”建设需要每个人都参与到城市化社会管理当中，真正做到“共建共治共享”。