编者按：3月1日，国务院召开常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。大规模设备更新和消费品以旧换新，这件事为何如此重要？这波“更新潮”将对我国经济产生什么影响？这些行业将迎来哪些支持和利好？对此，中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英接受《南方日报》采访表示，在当下推进大规模设备更新和消费品以旧换新，毫无疑问是为了拉动经济增长。现将采访内容发布如下：

3月1日，国务院召开常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议提出，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

这不是该议题首次进入高层视野。一周前的中央财经委员会第四次会议以及2023年底召开的中央经济工作会议，都对这项工作进行了点题和部署。

大规模设备更新和消费品以旧换新，这件事为何如此重要？这波“更新潮”将对我国经济产生什么影响？这些行业将迎来哪些支持和利好？

为何要在当下掀起“更新潮”？

中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英表示：“在当下推进大规模设备更新和消费品以旧换新，毫无疑问是为了拉动经济增长。”

刘英解释，今年我国经济发展目标无论是数量还是质量都会更高，供给侧结构性改革依然是我国经济发展的主线。推进供给侧结构性改革和扩大有效需求两者要协同发力，大批量设备的更新改造便是一个重要抓手。

“无论是从消费升级的角度，还是高端装备制造、产业链供应链的韧性和安全水平、产业结构的改进提升，也都需要我们对大批量的设备进行更新换代。”刘英表示，在数字经济时代，人工智能的快速发展要依靠新产业、新动能、新模式，很多旧设备已不再适应新质生产力的发展要求，要利用新设备为传统产业的转型升级提供支撑。包括但不限于适应新质生产力所需的劳动工具等。

值得关注的是，会议还要求，这项工作要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施。

在刘英看来，进行大批量设备的更新改造坚持市场主导，依然是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，如何更新、更新顺序、侧重方向，这些方面要由市场来主导决定。同时，也一定需要政府的引导，并给予财政、金融等方面的支持，这项工作才能真正实现。

为何选择这些领域进行设备更新？

“设备更新就是我们进行技术改造，而技术改造实质上就是现代化改造。在当下，推进中国式现代化是最大的政治。那么，如何进行现代化？无论是农业、制造业、服务业都要实现现代化，实现生产设备的现代化是首要的。”刘英表示。

她解释，从投资端来看，基建、交通、房地产、制造业等方面入手增加三驾马车的投资，进行大批量设备的更新改造也就拉动了基础设施的建设，为经济长期高质量发展做准备，从而促进经济增长。

“其中有关教育领域设备的更新改造，这涉及到我们新质生产力，新的生产力发展也就必然需要新的生产关系与之相适应。”刘英说，在此要求之下就更需要有新技能的劳动者，包括对劳动资料、劳动设备全新的升级改造。

会议还要求，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新形成更新换代规模效应。事实上，自2009年起，我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动，拉动消费增长的同时，大幅改善了人们的生活品质。

财税金融如何支持，标准如何牵引？

刘英认为，大批设备的更新改造就需要大体量的资金支持，传统设备更新所需资金是以银行贷款的方式为主，但在另外一方面，也可以综合考量，满足资金需求。

“例如可以采取融资方式，通过二级市场的增发（来实现），企业也可以考虑资本市场多层次的支持和安排，包括绿色金融、科技金融等五篇大文章的支持，拓展多样化的投融资方式和多元化的投融资主体。”刘英介绍，财政方面也应大力支持，减税降费继续推进，尤其是针对绿色、高端装备制造等方面需要结构性减税来支持，而不仅仅是传统的贴息手段，还要保持货币政策和财政政策取向的一致性。

刘英介绍，此外，还要加大跨周期和逆周期的调节力度，当下进行大批量设备的更新改造，对于稳就业、稳增长、稳预期都可以起到积极作用。但在大批量设备的更新改造进程中，要保证设备的换代升级要符合新质生产力发展的客观要求，绝非是为了当下眼前的利益而谋划，而是为了未来长期有效的高质量经济增长。

国务院常务会议还要求，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。另外，要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。在这方面，不少部委已经行动起来。

今年2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。